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什么是“先照后证”


去年,国务院已经决定深化“先照后证”改革开展“证照分离“试点 着力缓解办证难激发“双创”活力。目前,上海已经开始进入实施阶段,这给很多创业者提供了极大的方便,下面,慧安注册中心为您全面解析什么是”先照后证“?

先照后证的定义

先照后证顾名思义就是先申领营业执照后再办理有关许可证。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号),公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批,各地工商部门一律不再将其作为登记前置,申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照,取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

先照后证的具体措施

  1、取消审批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项,取消办证审批,允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等。

2、取消审批,改为备案。对加工贸易合同审批等许可事项,将办证审批改为备案,企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。这是为了更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益。

3、简化审批,实行告知承诺制。对一批暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的许可事项,以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后,即可当场取得相关许可。包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等。

4、提高审批透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,推进流程标准化和网上公开办理,以最大程度减少审批的自由裁量权。包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。

5、对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动许可事项,强化市场准入管理和风险防控,以更有效地“管”促进更有力地“放”。包括食品生产许可、危险化学品经营许可证、经营性互联网文化单位设立等。

“先照后证”的重大意义

在实施“先照后证”改革之前,即便是开一家普通的餐馆,要取得工商营业执照,需先办理餐饮服务许可证、消防安全合格证等证件,涉及环保、卫生、消防等部门,办好各种手续短则3个月、长则半年。现在,“先照后证”改革使经营者可以先办理工商营业执照,再办理其它相关证件。也就是说,经营者只要到工商部门领取一个营业执照,即可从事一般性的生产经营活动,方便、快捷,真正做到了人性化服务。

“先照后证”改革,有利于鼓励创业者创业,从而促进市场经济发展;有利于进一步优化经营环境,使市场机制的作用得到充分发挥;有利于促进市场主体加强自律,真正实现“该是市场管的交给市场、该是企业管的交给企业、该是政府管的必须管好”,厘清政府部门的职责和相互关系,最终使更多市场主体不断涌现,促进经济社会又好又快发展。

“先照后证”存在的问题

“先照后证”改革举措的落实,确实对推动市场经济发展繁荣、激发企业活力起到了“助推剂”的作用。但不难看到,对一些特殊性行业来说,也会滋生某些违法经营。

比如网络经营与服务行业,在实行“先照后证”之前,成立一家网吧要先办理文化经营许可证、消防安全合格证等证件,涉及文化、消防、公安等部门。由于是特殊性行业,办理证件难度相对较大,导致大量“黑网吧”出现。而实行“先照后证”后,网络经营与服务行业无需前置即可提前办理营业执照,工商部门就不能以无照经营为由查处“黑网吧”,如此并不利于维护市场公平竞争和保护未成年人。

又如餐饮服务行业,先行办理餐饮服务许可证后,不用办理工商营业执照就能正常经营。按照毕节市委、市政府《关于工商登记实行先照后证改革的意见》规定,工商部门不能按《无照经营查处取缔办法》进行查处,只能由前置审批机关查处。而无照经营的执法主体是工商部门,二者相互矛盾,不利于市场监管,极易造成监管疏漏。

如何让“先照后证”落地

一些人认为,“先照后证”改革实施后,工商部门就没什么实权了。凡是非法律、法规明令禁止的行业,都可以自主选择经营,都可以随时办理营业执照,而且不需要任何前置。其实不然,这种思想就是对政策理解不够深入,服务理念和工作职责没有根本转变。

首先,要深入理解政策。想用心去做好一件事,就要充分理解这件事的意义是什么?是好还是坏?值不值得这样去做?“先照后证”改革亦如此,只有深入理解“先照后证”改革的各项举措之后,才能用心去做并做好。

其次,服务理念要跟上。公务员是人民的公仆,不管政策如何改变、形势如何发展,“为人民服务”都会谨记于心。面对改革,首先想到的不应是手中的权力小了、部门地位降了,而是要顺应改革、理解改革、推进改革,千方百计在改革中走出一条为人民服务的新路子。对于“先照后证”改革,我们应该努力学习好、贯彻好、落实好,真真正正让“为人民服务”不成为一句空话。

此外,工作职责要转变。改革明确放宽注册资本、经营范围、企业名称等登记条件,并不是不管,“宽进”就必须“严管”。随着“先证后照”改为“先照后证”,相应市场主体的监管职责也要进行调整,并重新划分监管部门的职责分工,建立许可审批及登记监管相互协调的工作机制,既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任,也要明确登记部门的配合责任,切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”,形成许可审批部门与监管部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系。后续监管工作必须突破传统监管观念束缚,改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式方法,综合运用行政、经济、法律、自律等手段,努力构建符合市场经济健康发展要求的监管体制机制。但是,许可审批部门与监管部门如何各司其职、相互配合、齐抓共管,是一个亟待解决的问题,需要大量的实践去摸索出一种新的管理模式。

实施“先照后证”改革利好多多,只要对改革有深入理解,并切实转变服务理念和工作职责,就能把改革举措落实到位,使工商事业迎来一个新的“春天”。
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